纵横南北谋发展的湖南梦想
——京港澳高速公路复线湖南段全线开工建设纪实
筑路架桥，跨越沅澧千条水；劈岭凿石，推开湘北万重山。２００８年１２月１８日，随着两百多公里的常吉高速公路建成通车，湖南高速公路总里程突破了２０００公里，完成了湖南“四小时经济圈”的最后“画圆”。１２月３０日，一条总长５３９．１８公里，总投资３５９．１亿元，纵横南北的交通大动脉——京港澳高速公路复线湖南段全线开工，它标志着湖南融入泛珠三角经济圈的步伐更快了。四通八达的高速公路正加速向三湘四水间延伸，中部交通枢纽的宏伟蓝图在芙蓉国里日渐清晰……
■特约记者 杨光华
本报记者 王晓红
湖南，地处中国中部，是贯穿东西、沟通南北的交通枢纽。在这块２１万平方公里的热土上，一场声势浩大的“造路运动”正以前所未有的速度向前推进。一条条高速公路如曳地长龙在三湘四水间纵横，描绘出“五纵七横”的壮美画卷，开启了富民强省的崭新通途。
北有浩浩荡荡、烟波浩渺的八百里洞庭；南有莽莽苍苍、青山如黛的八百里衡山。北枕洞庭波，南瞻衡岳山，湖南从最南端的宜章到最北端的临湘，如今一气呵成的随岳—岳潭—潭衡西—衡武京港澳高速复线湖南段全线开工修建，一幅纵横南北谋发展的湖南交通新画卷徐徐开启。
纵横南北：破解中部交通困局
湖广熟，天下足。湖南的交通和粮食一样在全国占据着十分重要的地位。
打开中国地图，湖南省雄踞在中国的中部。全国著名桥梁专家、湖南省交通厅党组书记陈明宪认为，湖南交通区位优势明显，承东接西，连接南北，湖南通则中部通，中部通则全国通。
２００８年１２月３０日，是一个让湖南人放飞梦想的日子。
这一天，京港澳高速公路复线（俗称京珠高速复线）岳潭段、衡武段在万众瞩目中破土动工。中共湖南省委书记张春贤、省长周强共同宣布京珠高速复线全线正式开工建设。这在湖南是罕见的，足以印证这条路在湖南版图上的战略意义。
至此，加上之前已开工的随岳段、潭衡西线段，京港澳高速复线湖南段的建设工程已全线拉开，湖南纵横南北谋发展的梦想再次提速、升级。
这条全长５３９．１８公里，概算总投资３５９．１亿元，北接湖北荆岳大桥、南至临武宜章直通广东的跨省大通道，将大大缓解京珠高速的交通压力，为湖南发展外向型经济、主动接受珠三角地区辐射、承接沿海产业转移创造优势、积聚气势。
“近年来，由于受长江经济带和珠江三角洲及港澳地区的双重经济辐射力的影响，湖南省南北向过境交通增长迅猛，２００３年至２００４年间交通量年增长３９．７％，交通量绝对数年增长也高达２４．９％，京珠高速公路作为湖南省境内唯一的南北向高速公路通道，日益拥挤。”该省交通厅厅长吴亚中说。
研究表明，即使在省网规划五纵七横以及长株潭环线全面建成的条件下，到２０３０年京珠高速湖南段全线平均交通量仍将达到７２２２１标准小车／天，远远超出现有４车道高速公路的设计通行能力，需要建设京港澳高速公路复线以服务于社会经济和交通运输的增长。
３月２日，湖南省高速公路管理局工程处处长龙健康在接受中国经济时报记者采访时说：“在京珠高速公路繁忙的车流中，货车比重最大，大大制约了京珠高速湖南段的通行能力。据统计，仅临长段大型货车占通行车辆的比重就超过７０％。路面不堪重负，路况下降、通而不畅，许多司机深有感受。”
“湖南省委书记张春贤、省长周强在国家相关部委争取之后，京珠复线才得以顺利实现开工，非常不易。”全国人大代表、湖南省委常委、常务副省长于来山感叹。
纵横南北：湖南第二条快速经济走廊
全国人大代表、湖南省省长周强对记者说：“京珠高速复线湖南段岳潭高速公路是湖南省‘五纵七横’高速公路骨干网的重要部分，它的建成通车将对湖南省区域经济和谐发展，扩大对外开放，减轻湖南省交通压力具有重要意义。”
“从省内来看，京珠高速复线建设，一方面可缓解全省南北向交通过度拥挤的状态，促进区域交通均衡发展，提供快速、安全、便捷的交通运输通道，完善湖南高速公路主骨架网，提高抗击自然灾害能力；另一方面，将改善全省的投资环境，增强湖南省特别是‘一点一线’地区发展外向型经济的能力，主动接受珠三角地区的辐射，承接沿海产业转移，促进区域产业的升级和改造，推进新型工业化、城镇化、农业产业化的进程，对‘一点一线’地区的城市群和产业群率先发展、率先突破将起到积极的支持作用，促进湖南在中部地区率先崛起。”湖南省省交通厅党组书记陈明宪在接受记者采访时说。
３月初，在全国“两会”期间，中国经济时报记者在绵延５００多公里的京港澳高速公路复线采访时，记录了沿线各段的通行情况：
随岳高速公路北起湖北省随州市，经荆岳长江公路大桥跨越长江至湖南，全长约３６１公里。随岳高速湖南段是湖南省“五纵七横”高速公路网中的一处重要路段，由深圳华昱投资（集团）股份有限公司投资，是湖南省引进社会资金建设的高速公路项目之一。其主线起于云溪区大鼓山荆岳长江公路大桥湖南岸，在岳阳经济开发区昆山处与京澳港高速岳阳连接线连接，全长２４．０８公里，总投资１３．１亿元，计划于２０１０年１０月建成通车。
岳（阳）湘（潭）高速公路起于岳阳市岳阳县昆山，经岳阳市的岳阳县、汨罗县、湘阴县，长沙市的望城县，湘潭市的湘潭县，到湘潭市湘潭县塔岭，全长１７６．０７１公里。另建长沙北连接线１７．９６４公里，铜官连接线５．６０６公里。岳阳至湘潭高速公路计划总投资１３８．７亿元，建设总工期３年。
岳（阳）至长沙高速公路是湖南省规划的“五纵七横”高速公路网的第三纵岳阳（湘鄂界）至临武（湘粤界）高速公路的北端，是省政府定于２００８年开工建设的高速公路项目。该公路北接在建的随岳高速公路湖南段，南接已建的长沙至常德高速公路，进而连接已建的湘潭至邵阳高速公路，并顺接在建的湘潭至衡阳西线高速公路。
长湘高速公路位于湖南省中北部地区，起于长沙市望城县的茶亭，与京珠复线岳阳至长沙高速公路相接，在铜官上游跨湘江，经靖港、乌山（望城县西侧），在简家坳与长常高速公路相接，再从简家坳经白若铺、道林、响塘，到湘潭塔岭，与湘潭西线高速公路对接，路线全长７４．１３５公里，另有铜官连接线５．２７３公里。采用六车道高速标准建设，整个项目估算总投资６９．９８亿元。
潭衡西高速公路是湖南省湘潭至衡阳西线南北走向的一条主要交通大动脉，北起湘潭市西北的塔岭，与潭邵高速公路相接，南到衡阳市铁岭镇，与衡枣高速公路相连，全长１３８．４４公里，其中湘潭市境内５２．６公里，衡阳境内８５．８公里。沿线经过湘潭市的湘潭县，衡阳市的衡山县、衡阳县、蒸湘区、高新技术开发区、衡南县等两市、四县二区、２３个乡镇，９７个行政村。
桂（阳）至（临）武高速公路是湖南省规划的“五纵七横”高速公路网的第三纵的南段，是稀阳至桂阳高速公路在湘南地区的延伸段。全长１０７．８０公里，概算投资７４．４６亿元。该项目建成后将在湖南省“一点一线”地区形成第二条连接珠三角的南北向省际通道，作为京港澳国家高速公路的辅助通道，该项目将分流京港澳国家高速公路上的交通量，解决湖南省“一点一线”地区南北通道单一，交通不畅的问题。
衡武高速公路是京港澳国家高速公路复线湖南境内的一段，北接在建的湘潭至衡阳西线高速公路，南接宜章至广东连州高速公路，是湖南省乃至我国中、西部地区通往广东及港澳地区又一条南北向的重要运输通道。衡武高速全长２０２．７公里，沿线经过衡阳市衡南县、常宁市、郴州市桂阳县、嘉禾县、临武县、宜章县以及永州市的新田县等三市七县。衡武高速概算总投资１５０亿元，建设工期３６个月，计划２０１２年建成通车。
纵横南北：承接沿海产业转移的“窗口”
２００５年底，卸任交通部部长到湖南履新不久的省委书记张春贤，在考察湖南高速公路发展状况时，皱紧了眉头。
此时，距离湖南首条高速公路——长永（长沙至浏阳永安）高速公路建成通车已整整１０年。１０年时间，湖南高速公路建设经历了从无到有、从慢到快两次突破，取得了长足发展。但是，放眼全国，湖南的差距仍然较大。对比中部省份，湖南国土面积第一，人口第二，经济总量第三。高速公路通车里程到２００８年底仅有１７６５公里，在全国排第１６位，在中部排最后一位。全省高速公路出省通道少，２１个高速公路出省通道仅仅打通了５个。高速公路通行能力相对不足，已建成的主轴要道交通压力大。尤其作为南北大动脉的京珠高速，原设计能力只有日车流量２万台，但随着车流量日益增加，到２００７年实际日车流量已达到６万多台，并且每年还在以１５％的速度增长。高速公路的现状已远远不能适应经济社会发展的需要，成为制约湖南经济社会又好又快发展的一个瓶颈。
要发展经济、要在中部地区率先崛起，必须加快发展高速公路事业。提速，成为湖南高速实现后发赶超的唯一选择。
张春贤在全省的一次交通工作会议上提出：以科学发展观统筹交通工作，加快高速公路建设，尽快打通我省与周边省份相通的经济通道，促进城乡、区域协调发展，促进经济社会全面发展。
带着书记的嘱托，乘着“一化三基”的东风，湖南高速提出了快步建设的发展规划，计划在“十一五”期间，投资１０１０亿元，建设整个高速公路路网“五纵七横”中的“三纵六横”，实现高速公路通车和建设里程达到３５００公里以上。
规划提出当年，湖南高速一口气成立了１０个高速公路项目筹备组，派驻了１０个高速公路项目联络员，负责高速公路项目前期筹备工作，其中就包括京珠高速复线的随岳、岳潭、潭衡西线、衡武四个项目的前期衔接与筹备。筹备工作虽积极展开，湖南高速人的建设热情却没有得到现实的美好回应。由于报批工作的艰难与繁杂，新建“复线”计划一度陷入僵局，人们在“拓宽老路”和“修建新路”之间展开了激烈争论。
有人反对说，修建新路必然要占用大量的国土资源，不符合节约用地原则，国土资源部的批复难以拿下，必然导致项目开工期无限期延长。与其耗时间、花力气，不如拓宽老路。拓宽老路一样可以缓解京珠高速的交通压力。
而支持者则认为，作为“五纵七横”中的“第三纵”，京珠高速复线湖南段具有“老京珠”无法替代的重要意义。它位处“老京珠”以西，不仅对缓解京珠高速压力，畅通南北交通起作用，而且对增强湖南省尤其是西部地区的外向型经济实力，促进西部经济发展具有不可忽视的意义。
就在争论迟迟未有结果的情况下，２００８年初，一场突如其来的冰雪灾害打破了复线筹备的僵局，也坚定了湖南人“修建新路”的决心，大大加快了京珠高速复线前期筹备工作步伐。
去年１月２５日，京珠高速遭遇冰灾袭击，郴州段和韶关段出现罕见的交通大堵塞，堵塞里程长达１９０公里，交通中断近半个月，国家南北交通大动脉告急！依靠南北流通运行的经济产业告急！
心系湖南的决策者们一时间更加强烈地感受到高速公路瓶颈制约的巨大压力。
中共中央总书记胡锦涛专门打电话给中共湖南省委书记张春贤，询问、了解京珠高速抗冰保畅情况，指导湖南的抗冰救灾，指示要千方百计确保京珠高速国道主动脉的安全畅通。
国务院总理温家宝就交通问题两次专程来湘，高度关注京珠高速畅通情况，并亲临京珠高速视察，现场指导抗冰保畅工作，特别叮嘱湖南要尽快建设京珠高速复线，提高抵御自然灾害的能力，减轻京珠高速的压力。
湖南省委、省政府迅速行动，将京珠高速复线提到交通战略安全的高度加急谋划。于是，三湘大地，一场确保京珠高速复线及时开工的战役，正以分秒必争之势紧张拉开帷幕。
纵横南北：挥师南下谋发展
在一年开工１８条高速公路的压力下，湖南人以超常规的意志和手段，科学应对，集全省之力打出了一套漂亮的组合拳。
２００８年，为抢抓中部崛起战略、长株潭“两型社会”建设以及沿海地区产业转移等难得的历史机遇，湖南省委、省政府经慎重研究，决定调整湖南省“十一五”高速公路发展规划，将２０１０年全省高速公路通车里程计划由原来的３５００公里增加到５８００公里以上；同时，提出了具体的目标计划：２００８年，要确保１８条高速公路开工；２００９年，要确保１４条高速公路开工建设。
就在人们议论纷纷时，湖南省委、省政府第一个扛起使命，带头发力，用实际行动坚定了大家的信心。
湖南省委书记张春贤、省长周强等主要领导，不仅经常听汇报、做批示、过问项目筹备进展情况，而且参与调研、参与调度、参加开工动员，多次与国家发改委、交通运输部、财政部和国土资源部的领导沟通，为高速建设争取项目、用地、资金支持；
省长周强，在得知将京珠高速复线湖南段纳入国家高速公路网规划可能性不大的情况下，主动出面与国家发改委衔接，最终将京珠高速复线湖南段纳入省级规划。
省委常委、常务副省长于来山，担任全省高速公路建设的总指挥，为加速高速公路建设，他定期听汇报，定期主持召开座谈会、调度会、现场督办会，一项一项抓落实。为申请国土资源部审批指标，他不知往北京跑了多少趟，有时一住就是十多天。
省委、省人大、省政府、省政协、省军区的其他领导们，个个心系高速、关心高速、支持高速，参与高速公路建设，每逢高速公路开工动员，都要设法出席，为高速公路建设排忧解难，不遗余力；
为确保省直各部门及时完成所承担的高速公路建设任务，省政府更是使了狠劲、动了真格，与省交通厅、省发改委、省国土厅、省高管局等相关部门签订责任状，如果不按期执行到位，部门领导就要“挨板子”；
……
湖南省领导的决心，省委、省政府的决心，极大地鼓舞了湖南人的冲劲和干劲。
湖南省交通厅党组书记陈明宪、厅长吴亚中，放弃了不知多少个节假日，多次到交通运输部各有关司局汇报湖南加快高速公路发展的实际情况，经常连续１０多天都在北京相关部门奔波；为及时找到主管领导签字，他们追人甚至追到了西藏、贵州、上海；交通运输部领导在哪里开会，在哪里办公，哪里就有他们的身影。
省高管局局长冯伟林，只要是有关前期工作的事情，哪怕是半夜也要及时汇报，为了尽快批复项目和拿到土地，他多次上京，为高速公路建设前期工作废寝忘食……还有京珠高速复线各项目筹备组的工作人员，他们在行业意见、国土预审意见、环保审批等项目审批进程的关键环节中，也长期轮流驻守北京，发扬“磨破嘴、跑断腿”的精神，向各有关部委做好汇报和沟通工作。连国家相关部门的领导也竖起大拇指说：“你们湖南人就是敢磨敢钻！”
面对筹备项目多，筹备工作杂的情况，省交通厅党组、省高管局党委创新思路，提出在省高管局成立专门的前期工作筹备办公室，负责各项目的统筹协调和督促工作。此举开全国之先河，有效避免了以往又要做规划又要搞前期筹备工作可能带来的顾此失彼的问题，用更加明细的分工确保了工作的清晰和执行的到位。
根据形势需要，湖南高速立即将高速公路项目筹备组由原来“十一五”初期的１０个扩充为１８个，派驻的项目联络员由“十一五”初期的１０名扩充为１８名，高速公路项目前期工作急剧扩张。
面对以往责任不明晰、工作拖后腿的问题，省高管局将任务与效益挂钩，层层落实责任。在科学管理和严格的纪律约束下，千千万万个高速人调整姿态、转变观念，实现着从管理者向服务者、从“大锅饭”向“主人翁”的转变——所有项目前期筹备组工作人员都取消节假日，加班加点、昼夜奋战，不让工作在手里滞留、不让文件在案头积压，超前抓前期工作各个环节；采取交叉作业、并联推进、无缝衔接等超常规工作方法，确保报批等环节环环相扣；他们使出“紧盯死守”的劲头，将工作细化到“每日”：每日电话联系，随机抽查各项目工作动态。每日报送工作日报，搜集反馈各项目工作信息。每日召开例会，每两天召开专题会，每十天召开调度会，制定详细操作计划。
作为设计牵头单位的湖南省交通设计院，为确保设计任务按时高质完成，连续加班６个月。他们坚持以人为本，面向全线开展抽样调查，不厌其烦了解百姓心中所忧，可不占农田就不占农田，可不拆房屋就不拆房屋，可不毁水利设施就不毁水利设施，尽量减少农民损失；在最炎热的６、７月份，勘查人员和前期筹备组成员一起上高山、下农田、入湖泊，为５００多公里的路线设计足足走了３０００多公里路，勘查对象细到每一方土、每一棵树……
省委常委、常务副省长于来山先后七次在省高管局的汇报材料上做出批示，对高速项目前期工作的做法和效果给予了高度评价。他说：“有这样的责任感和务实的雷厉风行的作风，就没有什么难关攻克不了。”
特别值得浓墨重彩大书一笔的是，在高速项目开工筹备过程中，省发改委、国土、林业、环保、水利、劳动保障、建设等各相关部门发挥了不可忽视的巨大作用。为使京珠高速复线和拟新开项目的各项审批任务尽快落实，这些部门把高速公路前期筹备作为头等大事，开设绿色通道，打破办公常规，加班加点压缩审批时间，各厅局都有厅局领导和相关责任部门轮流驻守北京跑项目，有的一呆就是一二十天，使湖南今年高速公路项目的审批速度比往年节省了一半时间。
在省发改委，大家没有周末、没有假日，为做好报批工作熬红了眼、跑伤了腿。最让人感动的是，有位负责同志，家里小孩生病住院需要照顾，他带着笔记本电脑到病房里起草文件，当天晚上就把文件发到了北京跑项目的同事手中，为项目审批赢得了时间。
省国土资源厅，为及时准备报批材料，打破常规，召集各市州、县市区国土部门集中办公，连续作战，硬是把平时两个月才能做好、收齐的材料在两三天之内就做了出来，确保了高速公路建设用地和征地拆迁工作的顺利开展。
省劳动和社会保障厅，在每个县市都提前做好宣传准备工作，想尽办法确保农民利益不受损，他们很早就对沿线农民做出承诺：被征地后，居民生活水平不下降，收入不下降，失地农民均可获得劳动保障。这不仅安了农民的心，也获得了他们对征地拆迁和高速公路建设的大力支持。
省环保、林业、水利、建设等部门，提前介入，提前准备，组织大量人力，投入大量物力，加班加点，提前完成了勘探、论证、评审等基础工作。省林业厅更在７天内拿下了原来一个月才能拿到的批文，为前期工作争取了时间。
省交通厅党组书记陈明宪感叹：“如果没有这些部门领导和工作人员的通力合作，没有他们的全力以赴，没有他们的牺牲精神，２００８年开工１８条高速公路的任务是无法想像的！”
纵横南北：打通跨越三湘财富通道
在潇湘腾飞的梦想里，湖南人以超常规的速度促动了京港澳复线开工，用“快车道”拉近了梦想与现实的距离。
２００８年，是全球经济的“寒冬”，面对国际金融风暴，湖南人增强信心，趋利避害，迅速行动，化“危”为“机”，迎来了湖南高速公路建设的暖春。在全省上下早规划、早准备、齐心协力、积极拼搏下湖南抢抓国家“拉动内需”、“鼓励基础设施建设”的战略机遇，圆满完成了京珠高速复线全线开工的任务。
２００６年，潭衡西线段破土动工；
２００８年６月，随岳段破土动工；
２００８年１２月，岳潭高速、衡武高速同日双双破土动工。
至此，湖南省第一条全线双向六车道高速公路——京珠高速复线湖南段建设已完美启动。加上年内开工的其他１６条高速公路，２００８年成为湖南省高速公路建设史上开工建设项目最多、投资金额最大、在建项目里程最长、覆盖市州范围最广的一年。
京珠高速复线湖南段，这条全省人民期盼已久的又一条致富大道，在同年开工的１８条高速公路中格外亮眼。
这是一条安全路。在设计中采用了最新技术解决红砂岩性状不稳、花岗岩易风化等国际性难题，用最新技术分析模拟驾驶实况，确保结构构造安全和运输安全。
这是一条生态路。在路线选择中竭力避让绿地和风景带，致力于绿化环境较差区域的环境改善，在软基处理中改变了以往添加化学剂的方式，采用废旧料组成的土工栅格和钢筋组合固定。
这是一条和谐路。在设计中讲究“原生态”，注重路与自然的和谐，注重路与人的和谐，尽量避免路对村庄的分割，尽量方便人对路的使用。
“京珠高速复线的建设对缓解南北交通压力，促进湖南经济社会发展，增强湖南交通抗击自然灾害应急能力等具有重大作用。”省高管局局长冯伟林如是评价。
作为京珠高速复线的设计者之一，省交通设计院总工程师彭立也认为，这是一条“对湖南乃至全国而言都意义非凡”的高速公路。
是它，打通了一条新的跨越三湘的财富通道，让湖南人追赶发达地区的梦想更接近现实。它位处老京珠高速以西的“一点一线”地区，北接广大中原腹地，南连经济发展的珠三角。该地区拥有湖南３６．７％的国土面积，４４．８％的人口，三分之二以上大型企业，五分之三以上的中型企业，是县域经济前２０强的主要分布地带，京珠高速复线的修建将大大增强“一点一线”地区的交通运输能力，大大增强沿途各城市对接外省尤其是珠三角经济发达地区的能力。不仅如此，京珠高速复线靠西的区位优势，也将缩短常德、怀化、张家界、邵阳、永州等城市与广东对接的时间和距离，将东部经济发展机遇与西部广袤地区拉近，挖掘西部地区巨大的经济增量。
是它，打通了一条新的连接长沙、武汉的发展通道，让两个改革试验区的建设合力更加强大。作为两个改革试验区之间的最便捷的公路主通道之一，京珠高速复线将密切长株潭城市群与武汉城市圈之间的联系，增强区域综合发展潜力，有利于两个国家改革试验区的协同合作、进步共赢，在中部地区实现率先崛起。
是它，打通了一条新的纵横南北的安全通道，大大提高了我省南北交通的应急保障能力。京珠高速复线的南段，沿线地势较老京珠高速，气候相对稳定，具有较强的抵御自然灾害的能力，即使冰灾来袭，它也能较好承担分流任务。同时，在今后对老京珠高速进行改造、升级时，京珠高速复线也能保障国家南北大通道的正常通行。
该省高管局局长冯伟林告诉记者：“到２０１２年，预计湖南高速公路通车里程将达到５８００公里，相当于德国现有水平。”
